【發(fā)布單位】環(huán)境保護部
【發(fā)布文號】環(huán)發(fā)[2015]47號
【發(fā)布日期】2015.3.31
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
為落實中央巡視組對環(huán)境保護部專項巡視情況反饋意見中關(guān)于“固體廢物管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險高，應(yīng)進一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下”的要求，不斷鞏固2014年全國固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾韺ｍ棛z查成果，增強固體廢物領(lǐng)域的行政管理能力，最大限度地防范環(huán)境風(fēng)險和廉政風(fēng)險，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、充分認(rèn)識新形勢下做好固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾砉ぷ鞯闹匾?/span>
依據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等法律法規(guī)要求，固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾砉灿?個權(quán)力事項，主要包括危險廢物出口核準(zhǔn)、危險廢物經(jīng)營許可證審批、固體廢物跨省貯存處置審批、危險廢物跨市轉(zhuǎn)移審批、可用作原料的固體廢物進口審批、廢五金定點加工利用企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審批、廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類和數(shù)量審核等。多年來，這些審批審核管理對加強固體廢物污染防治工作、防范環(huán)境風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。但在一些地區(qū)仍然存在著主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，部門職責(zé)不清晰；權(quán)力運行不規(guī)范，審核過程不透明；監(jiān)督機制不健全，審批監(jiān)管不分離；管理隊伍不得力，技術(shù)能力不支撐等現(xiàn)象，導(dǎo)致固體廢物領(lǐng)域違法違紀(jì)、權(quán)錢交易、失職瀆職案件呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢，廉政風(fēng)險加大。因此，加強各級環(huán)境保護主管部門固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾盹@得十分重要和急迫。
二、建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單
各省級環(huán)境保護主管部門要從理順固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾頇?quán)力運行機制入手，明確固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍瞬煌瑢蛹壍穆氊?zé)權(quán)限，全面落實“審管分離”，逐步將固體廢物審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)交由不同部門分別管理。在制度層面著力破解“誰來管”“管什么”“怎么管”“管多少”“管得不好怎么辦”等現(xiàn)實問題，最大限度規(guī)范行政裁量權(quán)。處理好政府與市場的關(guān)系，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，強化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。
三、優(yōu)化固體廢物環(huán)境管理審批審核流程
各省級環(huán)境保護主管部門要進一步優(yōu)化和規(guī)范固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾怼ＵJ(rèn)真梳理各個環(huán)節(jié)的管理權(quán)限，明確法律法規(guī)和政策依據(jù)、申請對象、辦事標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。明確市縣環(huán)保部門的現(xiàn)場核查和預(yù)審職責(zé)，切實加強屬地管理，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少申報材料，精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，全面實行“一個窗口”統(tǒng)一受理，分事項編制服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，推行受理單制度和辦理時限承諾制。按照固體廢物領(lǐng)域行政審批下放權(quán)限和審批內(nèi)容，做好審批審核下放銜接管理工作，及時部署開展本區(qū)域內(nèi)審批審核工作，明確“放、接、管、服務(wù)”各個環(huán)節(jié)重點，實現(xiàn)“放管結(jié)合、無縫對接”。對于條件不成熟的審批事項，原則上不得再下放到市、縣兩級環(huán)境保護主管部門；對于條件成熟的審批事項，各省級環(huán)境保護主管部門可以試點下放到市、縣兩級環(huán)境保護主管部門。
四、加大審批審核全過程信息公開力度
各省級環(huán)境保護主管部門要公開本部門固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍朔?wù)承諾，將審批審核辦理流程、辦理期限要求、許可內(nèi)容規(guī)范、受理辦理和審批結(jié)果等全過程信息向社會公開，保障申請人知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。要加快地方固體廢物管理信息系統(tǒng)與國家層面的對接，形成“上下聯(lián)動、橫向聯(lián)通，管理規(guī)范、服務(wù)快捷，便于監(jiān)督、安全可靠”的全國固體廢物信息管理系統(tǒng)。認(rèn)真執(zhí)行大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息公告制度，全面提高固體廢物管理信息化水平。
五、加強審批審核的技術(shù)支撐能力
各省級環(huán)境保護主管部門要進一步明確固體廢物技術(shù)管理部門為環(huán)境保護主管部門審批審核提供有效技術(shù)支撐的職責(zé)，保障工作經(jīng)費。針對各級固體廢物技術(shù)管理部門及其他部門所負(fù)責(zé)的技術(shù)審核工作，全面梳理審批審核技術(shù)支撐的廉政風(fēng)險點，制定重點崗位責(zé)任制，完善各項廉政風(fēng)險防控措施，防止以其部門背景在固體廢物技術(shù)服務(wù)市場獲得不當(dāng)利益。通過培訓(xùn)等形式進一步加強技術(shù)支撐部門的能力建設(shè)。承擔(dān)審核管理職責(zé)的管理機構(gòu)，要積極推行政府購買服務(wù)、第三方技術(shù)評估等方式，提高審核水平，強化對專家隊伍的管理。
六、全面加強審批審核的后續(xù)監(jiān)督管理
各地方環(huán)境保護主管部門要切實擔(dān)負(fù)起監(jiān)管職能，完善后續(xù)監(jiān)管制度，強化事中事后監(jiān)管，堅決糾正“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。明確企業(yè)主體責(zé)任，加大對違法違規(guī)行為的打擊處罰力度。推動“審管分離”，解決固體廢物監(jiān)管能力弱的問題，在一些重點的、容易出問題的地區(qū)，應(yīng)先行提升監(jiān)管能力。組織各地全面整理危險廢物管理計劃備案、申報登記、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可證審批及經(jīng)營活動情況報告、進口廢物審核、廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格審批和拆解處理情況審核、電子廢物拆解利用處置單位名錄內(nèi)企業(yè)監(jiān)管等事項的企業(yè)檔案資料，建立并動態(tài)更新“一企一檔”信息庫，實現(xiàn)固體廢物領(lǐng)域?qū)徍藢徟c其他企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息共享，推動聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、綜合執(zhí)法等機制。依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快建立危險廢物轉(zhuǎn)移和廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理全過程電子實時監(jiān)管、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍硕嗖块T、跨部門的信用聯(lián)合獎懲機制，將依法查處的涉及各類危險廢物、進口廢物、電子廢物違法案件的企業(yè)信息納入社會信用體系中，聯(lián)合多部門對違法的失信企業(yè)實施聯(lián)合約束與懲戒。
七、加快建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理情況第三方審核機制
各省級環(huán)境保護主管部門在廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類和數(shù)量審核工作中，應(yīng)依據(jù)環(huán)境保護部、財政部《關(guān)于組織開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理情況審核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕110號）要求，積極推進第三方審核機制。審核工作可充分發(fā)揮有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和專家的作用，可委托會計師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)審核。對各級環(huán)境保護主管部門在開展廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理審核工作中發(fā)生的委托專業(yè)機構(gòu)審核經(jīng)費、建設(shè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)費及其他相關(guān)經(jīng)費開支，由各級環(huán)境保護主管部門向同級財政部門提出申請，請同級財政部門在環(huán)境保護部門預(yù)算中予以核定。要加強對第三方審核機構(gòu)的監(jiān)管力度，規(guī)范管理，協(xié)助財政、審計等主管部門嚴(yán)肅查處涉假騙補行為，確?；鹗褂冒踩?，發(fā)揮基金政策的環(huán)保效益。在日常監(jiān)管和審核工作中，發(fā)現(xiàn)處理企業(yè)存在仿制廢電器等涉假騙補行為的，應(yīng)及時上報我部和財政部。
八、強化固體廢物環(huán)境管理組織保障
各省級環(huán)境保護主管部門要將固體廢物污染防治工作放在更加重要的位置，針對2014年固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾韺ｍ棛z查排查出的突出問題，舉一反三，剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，落實整改措施，逐一銷號。切實加強固體廢物行政管理人員力量，明確固體廢物管理牽頭部門及相關(guān)配合部門的職責(zé)。加強內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重與規(guī)財、環(huán)評、環(huán)監(jiān)、總量、監(jiān)測、應(yīng)急等部門的工作結(jié)合，明確職能，形成合力。加強權(quán)力運行的相互制約和監(jiān)督機制，建立上級監(jiān)督、相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督和責(zé)任追究等制度。固體廢物環(huán)境管理工作量大、任務(wù)重的省（區(qū)、市）環(huán)境保護廳（局）要加強行政管理能力，選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強的領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干充實到固體廢物管理部門。完善干部交流輪崗制度，對固體廢物管理重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施輪崗交流。各級環(huán)境保護主管部門分管固體廢物管理的領(lǐng)導(dǎo)，原則上應(yīng)同時分管固體廢物技術(shù)管理部門，以保障行政審批與技術(shù)審核相協(xié)調(diào)。
九、完善廉政風(fēng)險防控措施，落實“兩個責(zé)任”
各省級環(huán)境保護主管部門要強化主要領(lǐng)導(dǎo)對固體廢物管理領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。要主動加強調(diào)研，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度，加強紀(jì)律約束和廉政風(fēng)險防范，最大限度地堵塞制度漏洞，著力形成有效遏制固體廢物領(lǐng)域滋生腐敗問題的機制。認(rèn)真執(zhí)行《固體廢物管理廉政建設(shè)“七不準(zhǔn)、七承諾”》要求，加強對固體廢物領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)地區(qū)和廉政制度薄弱地區(qū)的指導(dǎo)和督促，抓住典型案例，開展經(jīng)常性警示教育。針對固體廢物管理重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點，繪制廉政風(fēng)險流程圖，明確責(zé)任主體，制定廉政防控措施。嚴(yán)查行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范固體廢物管理工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部審批執(zhí)法行為，嚴(yán)肅追責(zé)，重點整治不作為、慢作為、亂作為等問題，有效防范失職瀆職風(fēng)險。
各省級環(huán)境保護主管部門按照本通知要求，開展自查自糾工作，找出差距，制定整改方案，提出整改措施，明確責(zé)任分工以及完成時限。整改方案請于2015年6月底前上報我部。
聯(lián)系人：環(huán)境保護部污染防治司 張嘉陵 肖新方
電 話：（010）66556255、66556254
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